专栏

商务部:终止对原产于美国的进口高粱反倾销反补贴调查

  (Archer Daniels Midland Company)

  调查机关获得的初步证据和信息显示,原产于美国的进口高粱以低于正常价值的价格向中国出口销售,存在较大幅度的倾销。同时,该产品进入中国市场数量大幅增长,价格持续下降,对中国国内产业同类产品价格造成削减和抑制,国内产业同类产品有关经济指标呈恶化趋势。调查机关获得的初步证据和信息还显示,美国高粱产量巨大,2013年以来美国高粱出口数量占其产量比例均在50%以上。调查机关获得的初步证据和信息显示,中国国内产业遭受了实质损害和实质损害威胁,且自美国进口产品的倾销与国内产业实质损害和实质损害威胁存在因果关系。

  首先,关于答卷的完整性。调查机关审查了阿奇尔丹尼斯米德兰公司等5家公司提交的答卷,审查了其填报的销售交易和成本数据情况。调查机关发现,阿奇尔丹尼斯米德兰公司等5家公司均未提交生产商和农场部分的调查问卷。其中,阿奇尔丹尼斯米德兰公司和嘉维林谷物有限责任公司在答卷中主张,公司是贸易商,不进行被调查产品及同类产品的种植和生产,公司仅提交贸易商部分的销售数据。此外,建发(美国)有限公司未提供交易数据,嘉吉公司未提供书面授权委托书。调查机关在答卷中要求,如公司不生产被调查产品及同类产品,应将问卷转交生产商,由生产商和贸易商共同填写答卷,且涉及的公司应独立提交答卷。调查机关认为,阿奇尔丹尼斯米德兰公司等5家公司未填报生产商和农场答卷,导致答卷不完整。

  2018年4月17日商务部发布反倾销初裁公告,决定于4月18日起采取临时反倾销措施。

  英文名称:Grain Sorghum

  国产高粱市场份额

  调查机关初步审查了各应诉公司提交的答卷,以及在调查中获得的公开出版物和统计数据。根据美国农业和贸易研究所(Institute for Agriculture and Trade Policy)的研究报告《美国倾销全球农业市场》(United States Dumping on World Agricultural Markets),美国农业人口占全国人口的3.2%,但生产的粮食约占全球粮食总产量的五分之一。

  -35.64%

  四、国内同类产品、国内产业

  克雷格 A. 博纳尔 178.6%

  (Lewis Lee Whitaker)

  路易斯李惠特克

  中粮资源美国公司

  五、产业损害及损害程度

  1026.22

  (Hendricks Brothers)

  56.72

  -3.62%

  1150

  (Mid Kansas Corporation)

  根据《产业损害调查规定》第七条、第八条关于同类产品认定的规定,调查机关对被调查产品和中国国内种植的高粱的物学特性、种植方法、产品用途、销售渠道、销售区域、价格等因素进行了考察。

  阿奇尔丹尼斯米德兰公司、嘉维林谷物有限责任公司、嘉吉公司、中粮资源美国公司(COFCO Americas Resources Corp.)建发(美国)有限公司(以下简称阿奇尔丹尼斯米德兰公司等5家公司)向调查机关登记为被调查产品的贸易商,在规定时间内向调查机关提交了答卷。

  J&;;C合营农场

  1.9

  8.65%

  2018年3月15日,美国谷物协会等利害关系方提交了《高粱反倾销、反补贴——就抽样及澄清问卷中有关问题拜访贸易救济调查局的请求》。

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  变化率(百分点)

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  国内销售价格(元/公斤)

  -

  调查机关对除进口被调查产品以外的,可能使国内产业受到实质损害的其他已知因素进行了初步审查。

  拉里达尔斯腾

  860.00

  2013年至2017年1-10月,中国高粱种植平均产量为331.04公斤/亩、310.61公斤/亩、319.40公斤/亩、318.30公斤/亩、319.80公斤/亩。2014年比2013年下降6.17%,2015年比2014年上升2.83%,2016年比2015年下降0.34%,2017年1-10月比上年同期增长0.47%。每亩生产量总体保持平稳,略有所下降。

  根据《反倾销条例》第十一条关于国内产业认定的规定,国内产业是指中华人民共和国国内同类产品的全部生产者,或者其总产量占国内同类产品全部总产量的主要部分的生产者。调查机关对本案国内产业进行了审查和认定。

  -

  2018年2月24日,美国谷物协会等利害关系方提交了《关于中国商务部对原产于美国的进口高粱进行反倾销及反补贴立案调查的评论意见》。

  调查机关认定,公司在调查中未提供必要信息,在初裁中,调查机关无法依据公司填报的数据为基础计算正常价值和出口价格。

  新谷公司

  二、依据商务部2018年第38号公告征收的反倾销临时保证金如数退还。

  3. 表观消费量。

  调查机关发现,美国高粱的生产量,相对美国高粱的消费量,出现过剩的情况,这部分高粱全部依赖出口市场,而美国高粱的出口量占全球贸易的份额较高,美国的高粱出口对全球高粱贸易具有主导作用。根据商务部对自美国进口高粱反补贴调查的初步认定,美国高粱在受到补贴。在此情况下,调查机关非常担心受到补贴的美国高粱大量出口,对全世界高粱贸易秩序的扰乱和影响。调查机关将在初裁后,继续收集信息和证据,进一步调查该情况。

  史蒂文 R. 阿诺德 178.6%

  2.83%

  路易达孚有限公司、哥伦比亚谷物国际有限责任公司、蓝星贸易集团有限责任公司、邦吉北美公司、德朗公司、团队营销联盟、美国哥伦比亚出口有限公司、美国斯库勒公司、全农谷物公司向调查机关登记为被调查产品的贸易商,在规定时间均未提交答卷。其中,美国斯库勒公司、全农谷物公司明确向调查机关表示,未在倾销调查期向调查机关出口被调查产品。

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  变化率

  Circle P 农场

  其次,关于公司主张的生产成本。嘉维林谷物有限责任公司主张,国家高粱生产商协会(National Sorghum Producer, NSP)汇总所有农场选出9家代表农场,并填报了该9家农场的生产成本。阿奇尔丹尼斯米德兰公司主张,使用在主要高粱种植州选取的具有代表性的6家农场的生产成本数据。嘉吉公司主张,使用样本生产商的数据填报生产成本。调查机关分别审查以上3家贸易商公司提交的外购数据发现,以上选取的农场中,仅个别农场直接向嘉维林谷物有限责任公司和嘉吉公司销售被调查产品和同类产品。调查机关认为,倾销调查期内,阿奇尔丹尼斯米德兰公司、嘉维林谷物有限责任公司、嘉吉公司交易的产品中,除一小部分外,均不是从选取的农场购买。这些农场生产的产品与3家贸易商公司销售的大部分产品,没有直接关系。

  经计算,各公司初步裁定的倾销幅度分别为:

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